目 录
前 言…………………………………………………………1
一、石景山区安全生产现状、形势及存在的问题…………2
（一）安全生产现状及形势…………………………………2
（二）存在的主要问题………………………………………3
二、指导思想与总体目标……………………………………4
（一）指导思想………………………………………………4
（二）总体目标………………………………………………5
三、主要任务…………………………………………………5
（一）健全安全生产监管体系………………………………5
（二）建立健全安全生产应急救援体系……………………6
（三）建立健全安全生产信息体系…………………………7
（四）加强安全生产培训和宣传教育体系建设……………7
（五）加大重大危险源监控和重大事故隐患治理…………8
（六）开展职业卫生监督检查和管理………………………8
（七）对中小企业的安全监管………………………………9
（八）安全生产专项整治……………………………………9
（九）推动安全文化建设……………………………………9
（十）全面推行行业安全质量标准…………………………10
四、《规划》实施的重点工程 ………………………………10
（一）安全生产应急救援指挥中心 ………………………10
（二）安全生产信息化建设工程 …………………………11
（三）安全生产监管体系建设工程 ………………………11
（四）建立职业卫生监督检查体系…………………………11
（五）建设消防指挥中心和消防配套队站…………………12
五、《规划》实施的保障措施………………………………12
（一）认真贯彻《安全生产法》和《北京市安全生产条例12
（二）落实安全生产责任制…………………………………12
（三）建立安全生产许可制度，严格市场准入……………13
（四）强化安全生产监管监察行政执法……………………13
（五）倡导先进的安全文化，加强教育培训和群众监督力13
前 言
安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是坚持以人为本安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。区委、区政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定之中，全面部署、全面关注、全力以赴地抓好我区安全生产工作。
我区目前正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。死亡事故时有发生，这种局面若不能有效控制，将直接影响我区经济的可持续、健康发展。
为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一，预防为主”的方针，结合我区实际情况，制定《石景山区安全生产“十一五”时期发展规划》（以下简称《规划》），提出2006—2010年我区安全生产的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施和2010年阶段性目标，以指导我区未来五年的安全生产工作。
一、我区安全生产现状、形势及存在的问题
（一）安全生产现状及形势。
我区行政区域总面积85.74平方公里。截至2005年底，全区总人口达到52.4万人。城市快速路、城市主干道、次干道总长度达到180多公里。各类生产经营企业4980家，其中：内资企业4899家；外商投资及港澳台商投资企业81家。从业人员197473人，其中：在岗职工179787人。工业企业812家；建筑施工企业2252家；商业、服务业1835家。
“十五”期间，区委、区政府高度重视安全生产工作，采取了一系列重要措施，加强安全生产监管工作，初步建立和完善了安全生产监管体系，经过各方面的共同努力，我区的安全生产工作总体保持平稳。
1、安全生产监管体系初步建立。2004年我区成立了安全生产监督管理局，相继各街道增加了安全管理的职责，明确了科室和监管人员，明确了政府工作部门承担的安全监管责任，调整了区安全生产委员会成员单位，加强了职能，安全生产责任体系初步形成。
2、《安全生产法》、《北京市安全生产条例》得到了宣传贯彻。经过培训、法规宣传、法规检查、企业的安全生产管理责任意识有了提高，企业的安全管理得到了加强。
3、政府的安全监管力度明显加强。全面实施危险化学品、矿山、建筑等高危行业安全生产许可制度，加强源头控制，加大执法检查的覆盖面；开展重点行业和领域的专项治理；严肃事故处理，联合成立了事故处理领导小组，加大事故责任追究。
4、建立了事故隐患排查机制和事故隐患举报制度。每年进行一次全面的隐患排查工作，将隐患排查情况进行分类，明确责任，明确整改计划，组织验收，使大量事故隐患得到了消除。向社会公开事故举报电话，严格事故举报处理程序，及时处理举报案件。
（二）存在的主要问题。
随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国民经济持续高速发展，安全生产工作将面临着新的挑战。以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，使安全生产的监管对象趋于多元化，监管的难度加大。目前，我区的安全生产工作存在以下主要问题：
1、企业安全主体责任不落实。一些企业内部存在着安全管理工作松懈的现状，由于安全检查不及时、不到位，使各种安全隐患以不同形式长期存在于生产作业环境中。临时工、合同工不能得到及时、全面、系统的安全生产教育培训，安全生产意识不强，缺乏安全防范知识，自我保护能力差，习惯性违章、有章不循的现象时有发生。有的企业特种作业人员持证上岗率还不到50％。有的企业重要岗位交接班时没有安全记录，安全生产岗位制度不能认真执行等，企业安全管理责任落实不够是导致安全生产事故几率上升的重要因素。
2、安全生产资金投入不足。我区大型企业安全生产投入情况较好，但有的企业也存在历史欠帐问题，存在问题较多为中小型企业，特别是非公有制小企业，一部分改制的中小型企业经营者安全意识不强，安全投入不足，制度不健全，管理不到位，安全防御能力低，存在较多隐患。
3、生产安全救援体系不够完善，现有的救援队伍建设仍不能适应形势发展的需求，目前全区共有3个消防队，13部备防车辆，但没有配备登高云梯、破拆抢险救援车辆，在车辆装备、人员编制、指挥通讯方面都不能适应较大火灾抢险需要。
4、安全生产监管力量薄弱。一些企业未能按法规要求配备一定的安全管理机构和人员，特别是民营中小企业安全管理人员不到位。街道属地安全管理的安全机构，监管人员不稳定，不专职。目前区尚缺少一支专业、专职的安全生产执法队和职业卫生监管队伍。
二、指导思想与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，安全责任重于泰山，以科学发展观统领安全生产工作，认真贯彻党的十六大精神，全面贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《北京市安全生产条例》；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，倡导安全文化，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，全面推动生产经营单位主体责任的落实，遏制重特大事故发生，减少人员伤亡，努力实现我区安全生产形势进一步好转。
（二）总体目标
形成安全生产综合监督管理、行业监管和属地监管相结合的监管体制，安全生产法制体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系初步形成，监管队伍进一步加强，职业危害监管体系初步建立，全区工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数控制在市下达的指标内，道路交通、危险化学品和建筑等高危行业事故多发状况得到有效控制。
到2010年，生产安全事故死亡率比2005年下降10%以上。其中：2010年工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率比2005年下降5%以上；道路交通：万车死亡率降到6以下；火灾：死亡人数不超过0.35人/10万人。
三、主要任务
（一）健全安全生产监管体系。
健全完善安全生产监管体系。加强安全生产监督管理能力建设。加强全区安全生产监管干部队伍建设，保证安全生产监督管理工作机构、人员、经费、设施和装备“五到位”。建立健全完善的安全生产监督管理保障机制，构建安全生产技术支撑体系，创新安全生产监管方式和手段，提高安全监管科技含量，有效履行安全生产监督管理职责，实现执法手段科学化、执法工作目标化。
提高安全生产执法队伍的质量和水平，用科学的制度、严密的秩序、严格的纪律塑造一支高素质的行政执法队伍。加强行业监管。强化街道（社区）属地安全监管工作。
依据《安全生产法》，逐步建立和完善企业安全生产管理机构，按照从业人员的数量，督促企业建立和配置安全生产管理机构和人员，确保企业安全生产主体责任落实。
（二）建立健全安全生产应急救援体系。
建立安全生产应急救援指挥中心，建设应急指挥系统，加强突发生产安全事故应急预案管理，开展事故预防预警工作，组织、指挥生产安全事故应急救援抢险，提高事故处置能力，形成组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，有效应对突发生产安全事故。建立应急抢险救援专业队伍，对应急救援队伍进行技术培训和实战演练，增强生产安全事故的抢救救援能力。各类生产经营单位健全完善生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，切实提高企业自身安全生产应急反应和抢险能力。
（三）建立健全安全生产信息化体系。
利用现代化通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。“十一五”期间，建立区政府、街道和企业的三级信息网络，实现对生产现场安全信息的快速反馈、动态跟踪与控制，提高对企业整体安全管理工作的监控能力。建立应急救援预案数据库、安全生产事故隐患数据库、危险化学品数据库、安全生产行政执法统计数据库、生产安全事故档案数据库、抢险救灾资源数据库，到2010年，形成以信息正确、渠道畅通、反映快捷为基础的信息化网络。
（四）加强安全生产培训和宣传教育体系建设。
建立安全生产培训体系。每两年由区安全生产委员会办公室组织，对街道办事处和政府有关部门主要负责人进行一次安全生产培训。依法组织对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及从业人员的安全生产培训，抓好特种作业人员的培训，达到特种作业人员100%持证上岗。加强对培训学校的监督和管理，提高培训质量，逐步建立起适应我区经济发展要求的安全培训体系。
建立健全安全生产宣传网络。建立健全覆盖区政府各部门、街道、社区及企业间的安全生产宣传网络。充分发挥媒体的作用，大力宣传《安全生产法》和《北京市安全生产条例》等安全生产法律、法规和规章，以每年“安全生产月”为契机，举办有特色、有轰动效应的宣传活动，带动全年的安全生产宣传工作。
（五）加大重大危险源监控和重大事故隐患治理。
全面贯彻执行国家有关法律、法规和安全标准，按照企业负责、行业管理、综合监管相结合的原则，切实履行重大危险源监督管理职责，落实责任，严格执法。
建立重大危险源安全控制体系。区安全生产监管部门定期对所辖区域内的重大危险源的检测、评估、监控情况进行专业监察；加强对辖区内及所属企业的重大危险源的管理；督促企业开展重大危险源风险分析和安全评价，在此基础上制订和完善安全技术措施和组织管理措施；
重大事故隐患治理。要把隐患排查整改工作纳入重要议事日程，经常性地组织、开展事故隐患排查、整改工作，建立隐患整改责任制，建立重大隐患报告制度、举报制度、和专家评估验收制度。
（六）开展职业卫生监督管理工作。
建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确部门职责，落实监督管理责任。加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实人员，落实经费，配备必要的专业监督检查装备。开展职业危害普查、登记，加强对建材、危化、建筑、化工等职业危害重点行业的监督检查，加大职业危害事故查处力度。
（七）对中小企业的安全监管。
加强对中小企业安全生产的监管，严把企业的市场准入关，要依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。逐步构建企业安全生产信用体系，通过中小企业安全生产信息体系的建立，对企业实施科学的分类管理，重点对问题比较集中的中小企业进行整顿，以期建立中小企业安全生产监管的长效机制。
（八）安全生产专项整治。
危险化学品专项整治。开展危险化学品登记，建立本区从业单位危险化学品信息库，全面掌握危险化学品生产、储存、经营、使用单位的分布、数量、周边环境等情况，对危险化学品从业单位实行动态监管。建立危险化学品违法生产经营行为举报制度，充分发挥社会监督的力量，及时发现危险化学品生产经营违法行为，加大查处力度，将危险化学品事故消灭在萌芽状态。
加强建筑施工企业的安全管理，加大对建筑施工企业的监管力度，建立建筑施工企业安全生产基本条件评估制度，进一步深化建筑施工安全专项整治工作。
加强对商场、市场、网吧等人员密集场所的专项整治工作，防范特大火灾事故，将人员聚集场所整治工作纳入经常化轨道。
（九）推动安全文化建设。
积极倡导企业安全文化、大众安全文化、社区安全文化，广泛建立安全文化设施，通过一系列的安全宣传教育专题活动，大力宣传党和国家安全生产方针、政策、法律法规，推广先进经验，强化从业人员、全民安全意识，全社会关注安全，营造日益浓厚的“关爱生命、关注安全”的舆论氛围和社会氛围。
安全社区建设，充分发挥社区组织的主观能动性，构建一个包括政府、社区、企业和个人共同参与的工作网络，形成社会安全建设的整体合力。
（十）全面推行行业安全质量标准。
全面贯彻安全质量标准，各行业主管部门要加强分类指导和监督检查，促进生产经营单位全面达到安全质量标准。加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，大力压减生产安全事故，遏制重特大事故的发生。
四、《规划》实施的重点工程
（一）安全生产应急救援指挥中心。
建立安全生产应急指挥系统和相应的信息网络体系。主要包括：计算机通信网络、有线通信系统和无线通信系统，以提高应对突发生产安全事故的快速反应能力、指挥调度能力和处理能力。配备硬件、软件。
（二）安全生产信息化建设工程。
建立重大危险源监控信息系统，建立生产经营单位数据库，力争做到“信息全面、动态准确、监控有力”，为政府的相关决策提供有力信息保障。建立应急救援预案数据库，将全区各专业部门的应急救援预案纳入其中，根据实际情况随时调整及演练。建立安全生产事故隐患数据库，按事故隐患分类进行管理，随时掌握事故隐患整治情况。建立危险化学品数据库、安全生产事故档案数据库等。
（三）安全生产监管体系建设工程。
建立健全安全生产监督管理机构，完善政府部门“两级监督、三级管理”的安全生产管理体系，建立安全生产专业执法队伍，使机构设置、人员编制与其履行的职责和承担的工作相适应，与依法行政的要求相适应。
（四）培训和教育工程。
建立和规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员培训教育体系，建立和完善行业主管部门及街道监管人员的培训制度，建立安全生产宣教中心，向社会普及安全知识和安全文化，为我区经济发展提供保障。
（五）建设消防指挥中心和消防配套队站。
按照《北京市“十一五”消防事业发展规划》的要求，成立石景山区消防指挥分中心，由市消防指挥中心及区政府调动指挥。到2010年需在衙门口、八大处等地区增建5个消防站，新建道路同步建设市政消火栓、在住宅小区及旧村改造时同步建设消火栓，新增消防车辆19辆，使全区消防车辆达到29辆，进一步提高我区抵御火灾和抢险的整体能力。
五、《规划》实施的保障措施
（一）把安全生产纳入区“十一五”规划。
要将安全生产规划纳入区“十一五”规划，把安全生产工作列入重要工作日程中，区政府各部门按照职责分工，把安全生产规划的内容纳入本部门年度工作计划和折子工程，明确责任人和规划的实施进度要求，各司其职，齐抓共管，
保证安全生产“十一五”规划目标的实现和主要任务的完成。
（二）落实安全生产责任制。
强化行政首长负责制，区政府各职能部门的主要负责人作为安全生产工作第一责任人，要把安全与生产放到同等重要的位置，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系；建立各级政府、综合监管、行业（领域）监管的安全工作责任制评比考核制度，实行安全生产“一票否决”。全面落实安全生产有关法律法规，强化生产经营单位安全生产主体责任，切实落实安全生产保障措施，建立生产经营单位安全生产保障自我约束机制。
（三）实行安全生产许可制度，严格市场准入。
实行安全生产许可制度，开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，建筑、危险化学品等高危行业的企业应依法办理安全生产许可证。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度。
（四）强化安全生产监管监察行政执法。
安全生产监管部门要增强执法意识，认真履行监管职责，加强对生产经营单位的监督检查，对不依法履行安全生产职责、存在事故隐患又不采取坚决治理措施、发生生产安全事故或造成其他严重后果的生产经营单位及其主要负责人，要依法给予责令停产整顿、降低资质、暂扣或吊销有关证照、撤职、降职等处罚，记入企业信息系统。
（五）倡导先进的安全文化，加强教育培训和群众监督力度。
倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。发挥大众传媒的作用，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
提高安全生产教育培训的力度，倡导社会化、全员化的安全生产教育培训的氛围，形成从学校到企业，从学习到就业，从家庭到社会的全过程、一体化的终身安全生产教育培训体系。
加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。